Представительная власть: страницы истории
Говоря о деятельности Советов, как представительных органов в советский период, необходимо отметить их характерные черты.
Прежде всего, несмотря на продекларированный в официальной идеологии и закрепленный в конституционных актах принцип «власти Советов» основные рычаги управления находились в руках правящей партии – Коммунистической партии Советского Союза (ранее – Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). Главенствующая роль КПСС была официально обозначена и в статье 6 Конституции СССР 1977 года. Это существенно ограничивало степень самостоятельности Советов. Деятельность Советов любого уровня и формируемых ими органов осуществлялась в рамках общей линии, которая задавалась партийным руководством. На региональном уровне советские органы (в частности, Алтайский крайисполком) отвечали преимущественно за решение вопросов местного значения, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (например, вопросов образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания и так далее). При этом вопросы идеологии, кадровой политики, взаимоотношений с центральными органами управления преимущественно находились в ведении краевого комитета (крайкома) КПСС.
Вместе с тем существовавшие в советское время представительные органы обладали и определенной самостоятельностью. В этом можно убедиться, ознакомившись с решениями и протоколами заседаний Советов, в которых подчас звучала нелицеприятная и жесткая оценка сложившейся ситуации и критиковались конкретные должностные лица. При этом в течение советского периода неоднократно делались попытки повысить роль и уровень самостоятельности Советов, более четко разделить функции советских и партийных органов.
Как формировались Советы
Система формирования Советов обеспечивала соблюдение представительства разных групп населения с учетом их доли в общем населении края. Например, как отмечалось выше, в 1939 году было избрано 25 женщин-депутатов из 100 (25%), а в 1987 году – 180 женщин из 380 депутатов (47,4%). Традиционно ведущее место в составе советов занимали рабочие и колхозники: в 1939 году было избрано 36 рабочих и 44 колхозника, в 1987 году – 178 рабочих и 47 колхозников.
Учитывали распределение депутатов и по отраслям экономики. Например, в 1987 году 37,6% избранных краевых депутатов являлись работниками агропромышленного комплекса, причем большая их часть были непосредственно заняты в материальном производстве.
Продолжение следует
Подробнее читайте в газете «Трудовая слава» № 23 15 июня 2024 года