В 2024 году отмечается 85 лет представительной власти Алтайского края. 24 декабря 1939 года прошли выборы в Алтайский краевой совет депутатов трудящихся и в местные советы депутатов в городах и районах края. Многие представительные органы городов и районов региона ведут отсчет своей работы от этой даты. Именно с сегодняшнего номера газеты «Трудовая слава» мы начинаем публикацию материалов, посвященных истории представительной власти в нашем регионе.
В законодательном органе Алтайского края стало традиционным вести отчет начала представительной власти края с момента первых выборов Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся в 1939 году. Безусловно, и до 1939 года на Алтае проходили выборы депутатов различного уровня (например, выборные органы в городах в дореволюционный период, земские органы в период 1918-1919 гг., Советы депутатов Алтайской губернии, существовавшей в 1917-1925 гг.). Однако первый краевой представительный орган возникает лишь после образования Алтайского края.
1939-1990 годы
28 сентября 1937 года было принято постановление ЦИК (Центрального исполнительного комитета) СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край». Созданию самостоятельных органов власти Алтайского края предшествовал непростой период организационного оформления нового региона. В октябре 1937 года был образован Организационный комитет ВЦИК (Всероссийского Центрального исполнительного комитета) по Алтайскому краю, затем переименованный в Организационный комитет Президиума Верховного Совета РСФСР по Алтайскому краю, который должен был действовать до избрания Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся. Одной из задач деятельности Оргкомитета стала подготовка к выборам представительного органа.
Стоит отметить, что становление представительной власти края началось спустя всего 3 года после принятия VIII чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР, в которой было установлено, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся и вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы). Также Конституцией 1936 года всем гражданам предоставлялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (до этого проводились многоступенчатые выборы и открытое голосование).
Право выставления кандидатов предоставлялось «общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам».
В течение года после образования Алтайского края его жители приняли участие в двух выборных кампаниях, организованных в соответствии с Конституцией: выборы в Верховный Совет СССР (12 декабря 1937 года) и в Верховный Совет РСФСР (26 июня 1938 года). Таким образом, выборы краевого Совета депутатов трудящихся продолжали череду крупных избирательных кампаний.
Первые выборы
в Алтайский краевой Совет депутатов трудящихся состоялись 24 декабря 1939 года. Выборы проходили по 100 избирательным округам. Избирательные участки были открыты с 6 часов утра до 12 часов ночи.
В выборах приняло участие 99,6% от общего числа избирателей (более 1 млн 243 тыс. человек). При этом выборы фактически проходили на безальтернативной основе: в бюллетень включалась фамилия только одного кандидата. За выставленных кандидатов было подано более 1 млн 235 тысяч бюллетеней, что составляло 99,4% к количеству участвовавших в голосовании граждан. В 6870 бюллетенях фамилия кандидата была вычеркнута.
Все кандидаты представляли так называемый «блок коммунистов и беспартийных»: из 100 избранных депутатов 72 были членами и кандидатами в члены ВКП (б) (Всероссийской коммунистической партии большевиков), 13 – членами ВЛКСМ (Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи), 21 – беспартийными.
Четверть депутатского корпуса (25 депутатов) представляли женщины. Самому молодому депутату, колхознице из Родинского района, участнице сельскохозяйственной выставки Марии Петровне Паниной было всего 18 лет. По социальному положению 44 депутата были колхозниками, 36 – рабочими.
Первая сессия
Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся открылась 7 января 1940 года в торжественной обстановке – в помещении Барнаульского драматического театра (ныне – здание Государственной филармонии Алтайского края). Сессия продолжалась 2 дня: 7-8 января 1940 года.
Первая сессия установила структуру краевых органов власти. Был единогласно избран исполнительный комитет Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся (крайисполком), при крайисполкоме были созданы отделы и управления. Председателем крайисполкома был избран Николай Андрианович Смердов, до этого возглавлявший упомянутый выше Оргкомитет Президиума Верховного Совета РСФСР по Алтайскому краю. Учитывая особенности организации государственной власти в советский период, Н.А. Смердова можно считать первым руководителем представительного органа Алтайского края.
Изучение документов и протоколов сессии дает представление о характере заседания, проходившего в период «культа личности». В начале сессии был заочно избран почетный президиум из числа не присутствовавших на сессии руководителей СССР во главе с И.В. Сталиным. На сессии с приветствиями выступали представители коллективов Барнаульского меланжевого комбината, железнодорожников, личного состава 693-го стрелкового полка, пионеры и школьники «Краснознаменной 25-й средней школы». В выступлениях неоднократно упоминался И.В. Сталин, а в завершение сессии ему было послано приветствие.
Вместе с тем в ходе сессии звучали и резко критические выступления в отношении работы управленческого аппарата. При этом вновь избранный председатель крайисполкома признавал недостатки и обещал «учесть все замечания».
На работу первого созыва повлияли напряженный предвоенный период и само военное время. В 1940 году в числе прочих депутатских комиссий создается «оборонная комиссия». В годы Великой Отечественной войны очередные выборы не проводились (второй созыв краевого Совета депутатов трудящихся начал работу лишь в январе 1948 года). Однако заседания действующего созыва депутатов во время войны проводились, состоялось не менее шести сессий.
Работа
в военное время
Основное место в работе советских органов в военное время занимают вопросы снабжения фронта, размещения эвакуированных граждан и предприятий, помощи семьям призванных на фронт граждан.
Стоит отметить, что среди депутатов также были будущие участники войны. Например, депутат от Калманского избирательного органа, командир сформированной на Алтае 107-й стрелковой дивизии Павел Васильевич Миронов участвовал в боях под Москвой, Смоленском, освобождал г. Тарусу и закончил войну в звании генерал-лейтенанта в г. Вене, был удостоен звания Героя Советского Союза, стал кавалером иностранных орденов.
В послевоенный период
Советы решали задачи восстановления народного хозяйства, обустройства мирной жизни. Более системно организуется и работа депутатского корпуса, регулярно проводятся сессии с приглашением широкого круга участников: депутатов Верховных Советов СССР и РСФСР, председателей райисполкомов, директоров предприятий, руководителей школ и больниц. Выборы депутатов краевого Совета проводятся в установленные сроки, при этом ставится задача достижения 100%-ной явки избирателей.
Для этого периода была характерна частая смена руководящего состава крайисполкома, что отражает общие особенности кадровой политики в данный исторический период. С 1940 по 1949 годы сменилось 6 председателей крайисполкома (Н.А. Смердов, Н.И. Беляев, П.Н. Корчагин, Г.П. Ковалевский, А.М. Батамиров, К.Г. Пысин). Характерно, что все они не были уроженцами Алтая, и, как правило, были направлены в край из других регионов либо из аппарата центральных органов непосредственно перед избранием на руководящий пост.
В 1950-х годах
Алтайский край становится одним из центров освоения целины, благодаря чему в регион были направлены серьезные человеческие и материальные ресурсы. (Известно, что одним из первых инициативу освоения целины в СССР высказал Н.И. Беляев, на тот момент первый секретарь крайкома КПСС, в 1940-1943 годах работавший первым заместителем председателя и председателем Алтайского крайисполкома). Советские органы решают в этот период широкий круг вопросов, связанных с материально-техническим обеспечением создаваемых совхозов, строительством жилья и объектов социальной сферы. Председателями крайисполкома в эти годы работают К.Г. Пысин и С.В. Шевченко.
Административные реформы и эксперименты, проводившиеся в СССР по инициативе Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева, отразились и в деятельности Советов на Алтае. В конце 1962 года пленум ЦК КПСС, а затем Президиум Верховного Совета РСФСР принимают решения о реорганизации краевых, областных и районных Советов депутатов трудящихся РСФСР. В январе 1963 года происходит разделение исполнительных комитетов Алтайского края на сельский и промышленный. В марте 1963 года проводятся выборы в два состава депутатского корпуса: Алтайский (сельский) краевой Совет депутатов трудящихся и Алтайский (промышленный) краевой Совет депутатов трудящихся. Председателем сельского крайисполкома был избран С.В. Кальченко, промышленного – М.С. Андрианов. Таким образом, на территории края действовали два параллельных органа государственной власти.
Однако данное разделение сохраняется недолго, поскольку опыт разделения партийных и советских органов был признан на союзном уровне неудачным. В декабре 1964 года состоялась объединенная сессия Алтайских краевых (промышленного и сельского) Советов депутатов трудящихся, на которой было принято решение об объединении двух органов. Председателем исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся был вновь избран С.В. Кальченко.
В 60-70-е годы
пост председателя крайисполкома занимали такие крупные руководители, как И.И. Молчанинов, Н.Ф. Аксенов, В.Н. Раевский. В это время в Алтайском крае активно развивается промышленность, укрепляется статус края как одного из главных зерносеющих регионов страны. Большое внимание в работе Советов всех уровней уделяется социально-культурному строительству, решению коммунально-бытовых проблем.
В 1977 году принимается новая Конституция СССР, известная как «Конституция развитого социализма». В политической сфере в новой Конституции, в частности, было изменено наименование советских органов: Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов. При этом срок полномочий местных Советов народных депутатов (в том числе краевого уровня) увеличивался с двух до двух с половиной лет.
Статусу народного депутата была посвящена отдельная глава Конституции. Также в одной из них определялся институт наказов избирателей, устанавливалось, что советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации.
В соответствии с новой Конституцией, начиная с 15-го созыва, представительный орган Алтайского края носит наименование «Алтайский краевой Совет народных депутатов».
Годы перестройки
С апреля 1983 года по апрель 1987 года пост председателя крайисполкома занимал В.Т. Мищенко. Начался период перестройки, в ходе которой впоследствии будет кардинально изменены избирательная система, роль и место депутатского корпуса, политическое значение Советов.
В июне 1987 года проходят выборы 20-го созыва Алтайского краевого Совета народных депутатов. Это были последние выборы, прошедшие в Алтайском крае на безальтернативной основе. Единственным новшеством было образование в порядке эксперимента в двух районах многомандатных избирательных округов. Председателем исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов был избран А.А. Кулешов. Стоит отметить, что на сессии краевого Совета в состав крайисполкома на должности первого заместителя председателя и заместителя председателя соответственно были избраны А.Г. Назарчук и А.А. Суриков, которые в дальнейшем будут возглавлять законодательный орган Алтайского края.
Показательно, что в рамках наметившейся демократизации перед проведением первой сессии 20-го созыва в краевой газете «Алтайская правда» с целью изучения общественного мнения были опубликованы вопросы о работе Советов. В том числе читателям предлагалось ответить, насколько активно Советы решают вопросы комплексного экономического и социального развития, как меняются стиль и методы работы Советов и их исполнительных комитетов, эффективны ли меры Советов по борьбе с пьянством и алкоголизмом.
(Продолжение следует).