Инициатива по полигонам
Депутаты краевого Совета в этот период поднимали на уровне государства актуальные для региона вопросы, активно участвовали в обсуждении путей развития страны. Например, в январе 1993 года краевой Совет направил в Верховный Совет РФ законодательную инициативу по принятию Закона РФ «О реабилитации населения Алтайского края, подвергшегося радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В своих решениях и обращениях депутаты давали оценку обсуждавшихся предложений о введении института свободной купли-продажи земли сельхозназначения.
Радикальные рыночные преобразования и неопределенность вопроса о форме правления в России (переход к президентской или парламентской республике) во многом определили политический и конституционный кризис 1993 года, в который оказались вовлечены и региональные органы власти, в том числе и Алтайский краевой Совет народных депутатов.
Новая Конституция
Краевые депутаты не оставались в стороне от обсуждения проектов новой Конституции. Как известно, споры в отношении принятия новой Конституции в 1993 году привели к длительному конфликту между Верховным Советом РФ и Президентом РФ Б.Н. Ельциным). Показательно, что в мае 1993 года краевой Совет рассмотрел оба проекта Конституции (представленные Конституционной комиссией и Президентом РФ), отметил недостатки каждого проекта и обратился к руководству страны с предложением о разработке единого текста проекта новой Конституции.
Драматический период в работе краевого представительного органа связан с событиями в Москве в сентябре-октябре 1993 года. 21 сентября 1993 года Президентом РФ Б.Н. Ельциным был принят Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предполагавший, в частности, фактическое прекращение деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. В ночь на 23 сентября 1993 года X чрезвычайный Съезд народных депутатов утвердил постановление Верховного Совета РФ, объявившее действия Б. Н. Ельцина «государственным переворотом», и отстранил его от должности, возложив обязанности президента на вице-президента А.В. Руцкого.
Кризис власти
На своем заседании 23 сентября краевой Совет народных депутатов поддержал позицию Верховного Совета. В решении Алтайского краевого Совета народных депутатов от 23 сентября 1993 года действия Президента РФ, связанные с изданием вышеупомянутого Указа, признавались антиконституционными, а сам Указ – недействующим на территории края.
Это решение во многом накалило обстановку внутри краевого Совета, среди депутатов которого были сторонники и Президента РФ, и Верховного Совета. Вместе с тем в решении краевого Совета отмечалась необходимость проведения для стабилизации ситуации в стране одновременных досрочных выборов Президента и Верховного Совета, а также созыва совещания всех субъектов Федерации для поиска путей выхода из политического кризиса.
После трагических событий в Москве 3-4 октября 1993 года на 17-й сессии краевого Совета народных депутатов (14 октября 1993 года) депутаты обсуждали сложившуюся в стране и крае ситуацию. В соответствии с Указом № 1400 полномочия представительных органов власти в субъектах РФ сохранялись. Однако принятый уже 9 октября 1993 года Указ Президента РФ № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал, что в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального значения населением избираются органы представительной власти (собрания, думы и т.п.) в составе 15–50 депутатов, работающих на постоянной основе. В отличие от местных советов (районных, городских, сельских и др.), чья деятельность согласно Указу прекращалась, представительные органы регионов не распускались. Однако Указом предусматривалось, что в случае самороспуска Совета народных депутатов или невозможности выполнения Советом своих полномочий ввиду отсутствия необходимого кворума функции органа представительной власти временно осуществляет соответствующая администрация. Это положение Указа воспринималось многими как фактическая рекомендация к самороспуску Советов, и во многих регионах страны решения о самороспуске представительных органов были приняты.
Решение
о самороспуске
Депутаты Алтайского краевого Совета народных депутатов в ходе обсуждения на 17-й сессии не приняли решения о самороспуске. В принятом на сессии решении «О сложившейся политической ситуации в крае в связи с последними событиями в стране и досрочных выборах в краевой представительный орган государственной власти» было сказано, что «на период до сформирования новых представительных органов государственной власти края продолжает функционировать краевой Совет народных депутатов, его малый Совет и все их усилия сосредотачиваются на выполнении Конституции, законов Российской Федерации и обеспечении подготовки к выборам». Таким образом, была обеспечена определенная преемственность в деятельности представительной власти и сохранен баланс ветвей власти.
При этом депутаты приняли решение провести досрочные выборы в представительные органы государственной власти края одновременно с выборами депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу.
Малый Совет
После этого сессии краевого Совета уже не созывались, но действовал малый Совет Алтайского краевого Совета народных депутатов, который совместно с администрацией края принял ряд решений, в том числе по проведению выборов в новый орган представительной власти.
Первоначально предполагалось провести первые выборы 12 декабря 1993 года, численный состав краевого представительного органа установить в количестве 25 депутатов и название нового парламента определить как «Краевое законодательное собрание». Впоследствии, в связи с тем, что Центральная избирательная комиссия отказала в проведении выборов в указанный срок, было решено провести выборы в марте 1994 года и избрать не 25, а 50 депутатов.
1994-2024 годы
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила федеративное устройство в Российской Федерации и определила в статьях 72 и 73 полноту государственной власти субъектов, обязательным атрибутом которой является принятие законов. Таким образом, в Алтайском крае впервые формировался законодательный (представительный) орган государственной власти, который получил наименование «Алтайское краевое Законодательное Собрание». До этого периода законы на краевом уровне не принимались, и тем самым признавалось неравноправие регионов (поскольку Верховные советы республик в составе Российской Федерации могли принимать законы и до декабря 1993 года).
20 января 1994 года малый Совет краевого Совета народных депутатов принял Временное положение об Алтайском краевом Законодательном Собрании. В положении было установлено, что срок полномочий Законодательного Собрании составляет 2 года. Были определены основы статуса депутата и формы работы Законодательного Собрания.
АКЗС
Выборы в новый законодательный орган состоялись 13 марта 1994 года. Они проходили по одномандатным округам. В 50 одномандатных округах было выдвинуто 234 кандидата в депутаты. 13 марта был избран 41 депутат (по остальным округам впоследствии были проведены довыборы). При этом процент принявших участие в голосовании составил всего 38,2%, что значительно ниже явки на первых альтернативных выборах депутатов краевого Совета народных депутатов 21-го созыва в 1990 году.
В составе депутатов 1-го созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания было всего 2 женщины. Среди 41 избранного депутата было 12 глав администраций и их заместителей (на тот момент законодательство допускало такое совмещение должностей), 19 руководителей предприятий, 3 врача, 1 учитель, 2 работника краевого Совета, 2 представителя партий и общественных движений.
Председателем краевого Законодательного Собрания 1-го созыва был избран А.А. Суриков, который ранее возглавлял Алтайский краевой Совет народных депутатов, а в декабре 1993 года был избран депутатом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. За него проголосовало 33 депутата из 41. Заместителем председателя был избран В.А. Сафронов.
В структуре краевого Законодательного Собрания было выделено 4 постоянных комитета, мандатная комиссия, а также комиссия по связям с общественными объединениями, политическими партиями и средствами массовой информации. Была также образована и зарегистрирована на сессии единственная фракция – «объединенная фракция из депутатов – представителей аграрников, коммунистов, других общественных движений и независимых депутатов». В состав фракции на первой сессии вошли 19 депутатов.
Отсутствие необходимой нормативной базы, закрепляющей новый объем полномочий краевого законодательного органа государственной власти, предопределило основную направленность его работы в этот период. Принимаемые законы Алтайского края, по мнению депутатов, должны были компенсировать пробелы и несовершенство федерального законодательства, подчеркнуть специфику Алтайского края. С учетом общего кризиса в стране значительное число нормативных правовых актов принималось в экономической сфере и было направлено на выстраивание социально-экономической политики региональных властей. Показательно, что первым из принятых региональных законов стал закон Алтайского края «О приватизации государственных предприятий в Алтайском крае» (принят 15 июля 1994 года).
В условиях реформ
В работе депутатов в этот период большое внимание уделялось проводимым в стране экономическим преобразованиям, поиску путей выхода из экономического кризиса. В целом можно говорить о том, что депутаты занимали сдержанную позицию в отношении проводимых в стране реформ, а многие выступали с активной критикой деятельности исполнительной власти и на федеральном, и на региональном уровнях.
Так, неоднократно принимались обращения к федеральным органам власти, в том числе к Президенту РФ Б.Н. Ельцину, например, по ситуации, сложившейся в Чеченской республике. Законодательное Собрание неоднократно транслировало на федеральный уровень обращения общественности края. Например, в постановлении по Обращению крестьянского схода, направленного в адрес Президента, Правительства и Федерального Собрания, депутаты отстаивали позицию о недопустимости свободной купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения.
Остроту политического противостояния в стране, в которое были вовлечены и депутаты краевого Законодательного Собрания, наглядно демонстрирует принятое 2 октября 1995 года заявление краевого парламента с оценкой Указа Президента РФ от 17 сентября 1995 года о переносе срока выборов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с марта 1996 года на декабрь 1997 года. В этом заявлении вышеупомянутый Указ Президента называется «нарушающим конституционные права края самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в крае», «попыткой в очередной раз лишить народ права на самоуправление», «разжигающим огонь недоверия избирателей к депутатам».
Учитывая кризисную ситуацию в сельском хозяйстве, депутаты обсуждали ход осуществления аграрной реформы в крае, давая критические оценки. Депутатский корпус участвует в формировании региональной экономической политики, а зачастую и оппонирует исполнительной власти по принципиальным вопросам развития экономики.
Устав 1995 года
Важнейшим событием стало принятие 20 апреля 1995 года Устава (Основного Закона) Алтайского края. Проект Устава был подготовлен к 30 декабря 1994 года. Основные положения проекта Устава были опубликованы в газете «Алтайская правда» для выяснения мнения населения. К его подготовке привлекались ведущие ученые-юристы Алтайского края.
Принятию Устава предшествовали многочисленные споры, прежде всего, касающиеся системы органов власти края и их формирования. Отдельные положения уже принятого Устава стали предметом судебного разбирательства, в том числе и в Конституционном Суде РФ. Вместе с тем, по оценке специалистов, принятый Устав имел основательную научную проработку, отвечал требованиям времени и действовавшим правилам законодательной техники.
Всего за два года работы первого созыва Законодательного Собрания было принято 62 закона Алтайского края. Депутаты проделали большую работу, которая выразилась в создании основы системы регионального законодательства, правовом оформлении основных институтов власти в Алтайском крае, и в значительной степени завершили переходный период, возникший после принятия Конституции 1993 года.
(Продолжение следует)