В июне депутаты Алтайского Заксобрания собрались на одну из последних сессий этого «сезона». Внешние вызовы, экономические сложности серьезно повлияли на характер законотворчества нынешнего созыва. О том, как парламент находил баланс между решением текущих задач и долгосрочным развитием региона рассказал вице-спикер парламента, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению Денис Голобородько.
— Денис Александрович, очередной созыв Алтайского краевого Законодательного Собрания подходит к концу. За эти пять лет было принято более 500 законов. Какие значимые инициативы вы бы отметили?
— Если говорить более точно, то 540 законов было принято в этом созыве. Мы начинали работу еще в период ковида, затем началась специальная военная операция. Приходилось принимать самые разные решения, в частности, по расширению поддержки определенных категорий граждан.
Уже отметил период пандемии, как раз тогда большая нагрузка легла на медицинских работников. Мы все это видели и ощущали. Тема здравоохранения и тогда, и сейчас является одной из самых животрепещущих для каждого муниципалитета. И в начале созыва в 2022 году мы приняли краевой закон «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения кадрами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Алтайского края» или, как мы его чаще называем о дополнительных мерах поддержки медицинских работников. Инициатива исходила напрямую от самих медиков и была поддержана депутатами фракции «Единая Россия» в АКЗС и Губернатором. Документ был проработан с медицинским сообществом и краевым Минздравом.
Сейчас можно сказать, что инициатива действительно помогла поддержать здравоохранение. Благодаря закону в течение трех лет молодые участковые терапевты и педиатры получают ежемесячную выплату 9 тысяч рублей. Фельдшеры могут рассчитывать на 6 тысяч рублей в месяц на тех же условиях. В 2025 году такую поддержку получили 980 человек, а общая сумма выплат превысила 62 миллиона рублей.
Предусмотрена помощь наставникам, которые передают опыт новичкам: в 2025 году этой мерой воспользовались более тысячи медиков. Это очень ценно — ведь без опытных наставников молодым врачам сложнее освоиться.
Важно, что закон работает в связке с другими программами: компенсируются расходы на обучение по программам профессиональной переподготовки, выплачиваются подъемные и так далее.
Первые результаты уже видны: по данным Минздрава, дефицит медицинских кадров заметно сократился. В 2025 году убыль медицинских работников снизилась на 2 % по сравнению с 2024 годом. Можно сказать, что принятые меры имели положительный эффект, но многое еще предстоит сделать, чтобы выровнять ситуацию с узкими специалистами в медучреждениях. Здесь могут помочь меры, принятые на федеральном уровне – об отработке выпускников в медучреждениях. Но важно также и создавать условия, развивать и модернизировать медицинскую инфраструктуру. За последние пять лет многое сделано в этом направлении — отремонтировано 240 медучреждений, построено 7 поликлиник, 24 амбулатории и 95 ФАПов. Приняты и другие меры поддержки – на сессии в июне приняли решение об освобождении медучреждений от налога на имущество на три года.
— Как Вы уже отметили работа депутатов 8 созыва прошла под знаком специальной военной операции. Расскажите, как депутаты включились в законодательную и гуманитарную работу?
— Помощь нашим бойцам на передовой, поддержка и защита военнослужащих и их близких действительно стали приоритетом работы законодательной и исполнительной власти в последние несколько лет. Многие наши депутаты с самого начала активно участвуют в оказании гуманитарной помощи, сборе грузов, приобретении техники. Совместно с Правительством края из края в зону СВО направляются десятки тонн грузов с самым необходимым. Серьезно работали в сфере законодательства, чтобы обеспечить защиту и поддержку нашим военнослужащим и их семьям. И если мы начинали с таких инициатив как бесплатная юридическая помощь для ветеранов боевых действий, членов семей, то сейчас мы имеем целый комплекс законов, закрепляющих меры поддержки для участников СВО.
В Алтайском крае действует 81 мера поддержки этой категории, это 39 федеральных, 32 региональные, 10 муниципальных льгот. На эти цели в 2025 году было направлено более 16,4 млрд рублей. И на сессии в июне мы заложили в краевой бюджет еще 6 млрд рублей дополнительно на реализацию этих и других мер поддержки.
Приведу несколько примеров той помощи, которая оказывается сегодня в крае. У участников спецоперации есть право на получение льготной древесины. В 2025 году 137 граждан этим правом воспользовались. На региональном уровне у нас закреплено право участников СВО, имеющих государственные награды, получить в собственность бесплатный земельный участок – уже предоставлено в собственность 114 участков. А с 2026 года есть и альтернатива, вместо участка получить 200 тысяч рублей. И 98 человек уже воспользовались этим правом.
Еще одна мера — сниженная, а для части категорий автомобилей «нулевая» ставка транспортного налога. С 2023 года от уплаты транспортного налога освобождены ветераны боевых действий, а также члены семей погибших — владельцы машин мощностью до 100 лошадиных сил. В 2024 году расширили льготы по транспортному налогу для многодетных семей, ветеранов боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий — владельцев автомобилей от 100 до 150 л.с., а также от 150 до 200 л.с. Они платят только за ту мощность, которая превышает 100 л.с.
Работа по расширению и совершенствованию мер поддержки продолжается, и я уверен, будет продолжена в следующем созыве. Все актуальнее становятся темы реабилитации наших ветеранов, помощью с адаптацией к «мирной» жизни и другие.
— Очень большой пласт законов в этом созыве был разработан и внесен комитетом по правовой политике и местному самоуправлению, который вы возглавляете. В этой части какие инициативы вы бы отметили?
— Думаю, это работа, связанная с «перезагрузкой» местного самоуправления. В марте 2025 года вступил в силу федеральный закон о местном самоуправлении в единой системе публичной власти. Для реализации положений этого закона на региональном уровне мы создали рабочую группу, которая занималась совершенствованием нашего законодательства. И в этой теме я бы выделил здесь три основных блока вопросов.
Первый – порядок избрания глав муниципальных образований. Теперь губернатор по предложению политических партий, Общественной палаты Алтайского края, либо Совета муниципальных образований предлагает районным советам кандидатуры глав, а они из них избирают главу муниципального образования.
Другая и, наверное, самая главная тема – это закон о полномочиях, где нужно было четко определить, кто из уровней власти какими вопросами обеспечения жизни и деятельности населения занимается. При проработке законопроекта главным посчитали не просто перераспределить нагрузку, а финансово обеспечить каждое из обязательств, которое возлагаем на муниципалитет. И чтобы для жителей в плане предоставления услуг и решения вопросов не было никаких неудобств.
И тема, которая стала наиболее обсуждаема — это вопрос территориальной организации в муниципалитете. Мы долго и обстоятельно подходили к этому вопросу. С учетом мнения муниципалитетов было принято решение о переходе края на одноуровневую систему управления. С 2028 года все территории края перейдут в муниципальные или городские округа.
Уже не раз говорил и подчеркну еще раз. Речь идет именно об изменении управленческой модели в территории, где ответственность за все процессы лежит на главе района, все бюрократические процессы берет на себя районная администрация, а главы сельсоветов занимаются непосредственно хозяйственной деятельностью и вопросами населения. Для жителей все осталось по-прежнему. Они как обращались в сельскую администрацию, так и обращаются, как получали необходимые справки, так и продолжают получать, как работал с ними глава поселения, так и работает.
— Сессия Алтайского Заксобрания в июне стала итоговой. Как бы вы охарактеризовали VIII созыв краевого парламента в нескольких словах? Каким он был?
— Созыв был интересным — впервые у нас в парламенте было представлено пять политических партий. Он был разнообразным с точки зрения предложений и обсуждений, но в то же время эффективным. Все‑таки множество важных, социально значимых инициатив было реализовано вне зависимости от какой‑то политической принадлежности.
Однозначно созыв был непростым с учетом нынешней политической и экономической обстановки, и тех задач, которые мы решаем в рамках специальной военной операции. Особенно сложным оказалось найти и удержать баланс: в условиях экономических ограничений требовалось не просто сохранять, но и наращивать усилия по решению ключевых социальных задач — от поддержки семей до развития здравоохранения и образования. И нам это в значительной степени удалось.
Думаю, что наш опыт станет надежной опорой следующему созыву депутатов, а разнообразие мнений — источником новых идей.
Беседовала Мария Новикова.
ВРЕЗКА
5 важных решений АКЗС 8‑го созыва
- Помощь участникам СВО и их семьям
81 мера поддержки действует в крае для участников СВО и членов их семей. В 2025 году на эти цели было направлено более 16,4 млрд рублей.
- Дополнительные меры поддержки медиков
В 2022 году принят закон «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения кадрами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Алтайского края». Он предусматривает дополнительные выплаты начинающим специалистам и опытным работникам.
- Комплексная поддержка многодетных семей
В 2024 году принят большой пакет изменений в региональные законы, касающихся мер поддержки многодетных семей. Алтайский край стал одним из 39 регионов страны, где все они предоставляются без учёта нуждаемости.
- Решение вопроса с бездомными животными
В 2024 году был принят закон, который направлен не просто на отлов животных, а на наведение порядка в самой системе их содержания, чипировании, чтобы в перспективе сократить численность бродячих животных в муниципалитетах.
- «Перезагрузка» системы местного самоуправления
Была проведена большая работа, чтобы выстроить чёткую систему управления в муниципалитетах в соответствии с федеральным законодательством и спецификой нашего региона. Изменения коснулись управленческой модели, но не должны ухудшить условия жизни людей.