Второй созыв АКЗС
Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 2-го созыва (1996–2000 годы) состоялись 31 марта 1996 года. В этот же день прошли выборы депутатов представительных органов местного самоуправления (впервые после вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с Уставом краевое Законодательное Собрание состояло из 50 депутатов, выбираемых на 4 года по одномандатным округам. Всего в бюллетени были внесены фамилии 187 кандидатов. В голосовании приняло участие 49,2% избирателей, в некоторых районах края явка составила более 70% избирателей.
При этом на большинстве округов победу одержали так называемые «независимые» депутаты, не представлявшие политические партии. 35 избранных депутатов были выдвинуты группами избирателей округа, 15 – краевым движением избирателей «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы труда», в состав которого входили региональные отделения Коммунистической партии Российской Федерации, Аграрной партии России и других общественных организаций.
Всего 19 депутатов краевого Законодательного Собрания были избраны повторно, то есть парламент обновился больше чем на 60%. Средний возраст депутатов на момент избрания составил 49 лет. Избрано было 46 мужчин и 4 женщины. 48 депутатов имели высшее образование (в том числе 6 – юридическое), 4 – ученые степени. Как и в первом созыве, значительную часть депутатского корпуса занимали избранные населением главы муниципальных образований – 12 человек. В составе депутатов было немало руководителей, прежде всего сельскохозяйственных предприятия (8 человек) и промышленных предприятий (5 человек). Также среди избранных депутатов было 3 предпринимателя, 8 работников образования, 5 – здравоохранения.
Председателем краевого Законодательного Собрания второго созыва на первой организационной сессии, которая состоялась 11 апреля 1996 года, был вновь избран А.А. Суриков, его заместителем – Н.А. Чертов.
В составе парламента второго созыва был создан пятый постоянный комитет – по агропромышленному комплексу и природопользованию.
В Законодательном Собрании второго созыва были зарегистрированы объединенная депутатская фракция «За народовластие» (26 депутатов) и депутатское объединение «Союз промышленников» (11 депутатов). Таким образом, начало оформляться политическое структурирование депутатского корпуса.
Деятельность Законодательного Собрания второго созыва также в значительной степени проходила в условиях высокой политизации и поляризации общества. Депутаты поднимали вопросы, касающиеся не только края, но и в целом политики государства. Например, в 1996 году принималось обращение в Правительство РФ и Федеральное Собрание по проблеме сокращения в сельской местности подразделений федеральных служб и компаний. Законодательное Собрание готовило законодательную инициативу «О национализации энергетической системы России».
Вновь актуализировалась дискуссия о купле-продажи земли сельхозназначения. В 1996 году Законодательное Собрание назначило проведение народного опроса (плебисцита) среди населения, проживающего в сельской местности, по вопросу одобрения свободной купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения. Такой плебисцит, ставший единственным за всю историю Алтайского края, состоялся 17 ноября 1996 года, по его итогам 80,82% от числа опрошенных высказались против купли-продажи земли.
Всенародные выборы главы края
В ноябре-декабре 1996 года прошли первые в истории края всенародные выборы главы администрации. Победу на них одержал председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания А.А. Суриков, чьи полномочия как депутата были после этого прекращены. Вместе с ним ряд депутатов перешел на работу в администрацию края.
В декабре 1996 год на пост председателя АКЗС был избран Александр Григорьевич Назарчук, который до этого, в частности, избирался народным депутатом России и депутатом Государственной Думы ФС РФ. Заместителем председателя избран был избран Б.В. Ларин, председателем комитета по социальной политике, заместителем председателя краевого Законодательного Собрания – В.С. Петренко.
В течение второго созыва краевое Законодательное Собрание провело 43 сессии, на которых были обсуждены и приняты 307 законов, 1806 постановлений.
Законодательное Собрание активно участвовало в законотворческой деятельности на федеральном уровне, реализуя свои полномочия как субъекта права законодательной инициативы. В частности, в 1997 году Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 года №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», внесенный в парламент Алтайским краевым Законодательным Собранием совместно с депутатами Государственной Думы.
На рассмотрение сессии в этот период регулярно выносились вопросы, связанные с напряженной социально-экономической ситуацией в крае и стране.
Краевой парламент и антикризисные меры
Краевой парламент активно участвует в выработке основных направлений социально-экономической политики в крае. Так, 11 июля 1996 года Законодательное Собрание приняло постановление о создании комиссии по выработке антикризисных мер в экономике Алтайского края. В сентябре 1998 года было принято постановление АКЗС об оценке итогов приватизации государственного имущества в Алтайском крае в 1992-1997 годах, в котором высказывались критические оценки результатов проведенного разгосударствления экономики, предлагались направления совершенствования управления государственным имуществом.
Важное значение для развития экономики края имел План социально-экономического развития Алтайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года, утвержденный постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 1998 года № 116. Данный документ фактически послужил возрождению системы стратегического планирования в Алтайском крае.
Именно в период работы второго созыва, в сентября 1997 года, была учреждена высшая награда Алтайского края – звание «Почетный гражданин Алтайского края», произведены первые присвоения звания лицам, внесшим особо выдающийся вклад в развитие региона.
Третий и четвертый созыв —
под названием АКСНД
В августе 1999 года было принято решение о возвращении представительному (законодательному) органу государственной власти края прежнего названия – Алтайский краевой Совет народных депутатов. Соответствующие изменения были внесены в Устав (Основной Закон) Алтайского края. Под таким наименованием краевой парламент впоследствии проработал третий и четвертый созывы.
26 марта 2000 года состоялись выборы депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов 3-го созыва (2000-2004 годы).
Выборы проходили по той же избирательной системе, что и в предыдущий созыв – было избрано 50 депутатов по одномандатным округам. Только 13 депутатов были избраны повторно. В составе избранных депутатов было 11 глав муниципальных образований, 20 руководителей промышленных предприятия. Избрано было 47 мужчин и 3 женщины. В составе краевого Совета было 2 доктора и 8 кандидатов наук.
Председателем краевого парламента вновь был избран А. Г. Назарчук, заместителем председателя – Б.В. Ларин.
Из числа депутатов были сформированы объединенная депутатская фракция «За народовластие» и депутатская группа «Союз промышленников». В дальнейшем происходило политическое и партийное структурирование краевого парламента: группа «Союз промышленников» была преобразована в группу «Единство – Союз промышленников», впоследствии она получила наименование «Единая Россия – Союз промышленников».
Депутатами 3-го созыва были приняты законы «О промышленной политике в Алтайском крае», «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае», которые определили организационно-правовые и экономические условия участия в инвестиционных программах.
Учитывая аграрную специфику края, много внимания уделялось изменениям в законодательстве, регулирующем земельные отношения. Депутаты 3-го созыва приняли активное участие в обсуждении проектов федеральных законов – Земельного кодекса Российской Федерации, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и других. Был принят пакет документов по регулированию отношений в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Среди них законы: «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае», «Об обязательной экологической экспертизе», «О Красной книге Алтайского края».
В 2000 году были разработаны и приняты региональные законы, установившие символику Алтайского края: закон «О гербе Алтайского края» и закон «О флаге Алтайского края».
В связи с изменением порядка формирования Совета Федерации ФС РФ в декабре 2001 года впервые был избран член Совета Федерации – представитель от Алтайского краевого Совета народных депутатов С.П. Опенышев (до этого членом Совета Федерации по должности являлся председатель краевого законодательного органа).
В марте 2004 года был избран 4-й созыв Алтайского краевого Совета народных депутатов. Впервые выборы проходили по новой системе: половина депутатов согласно внесенным изменениям в Устав (Основной Закон) Алтайского края и закону Алтайского края от 8 мая 2001 года № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Совете народных депутатов» избиралась по одномандатным округам, другая половина – по краевому избирательному округу по спискам избирательных объединений и блоков. Увеличилось число депутатов: с 50 до 68 человек.
По своему качественному составу депутатский корпус 4-го созыва был весьма представителен: подавляющее большинство депутатов имели высшее образование, в составе краевого Совета было избрано 3 доктора и 16 кандидатов наук. Депутаты имели большой практический опыт в различных отраслях экономики и социальной сферы края, многие из них были руководителями крупных трудовых коллективов.
Председателем краевого Совета был вновь избран А.Г. Назарчук, заместителем председателя – Б.В. Ларин (в декабре 2005 года, после перехода Б.В. Ларина на работу в органы исполнительной власти, заместителем председателя был избран С.В. Землюков).
В процессе организационно-структурных преобразований были созданы предпосылки для усиления влияния краевого законодательного органа на жизнедеятельность региона. В отличие от предыдущего созыва количество комитетов увеличилось с 5 до 7, а число депутатов, работающих на освобожденной основе, возросло в 2 раза.
Политическая конфигурация четвертого созыва была достаточно сложной и динамично изменялась в течение срока полномочий депутатов. Так, на момент избрания в составе парламента были образованы две фракции: «Единая Россия» и «За наш Алтай», а также две депутатские группы: «Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)» и «В поддержку Президента – за развитие края». За период работы созыва менялся численный состав фракций и депутатских групп, возникла новая депутатская группа. Таким образом, в конце созыва действовали фракции «Единая Россия» и «За наш Алтай», депутатские группы: «Объединенные депутаты» и «Справедливая Россия».
Депутатам краевого Совета 4-го созыва удалось законодательно обеспечить все направления социально-экономического развития края: развитие экономики региона, обеспечение его конкурентоспособности и на этой основе – социальное развитие края, повышение уровня жизни населения; региональную бюджетно-налоговую политика; повышение эффективности государственного управления; реформу местного самоуправления и др. Новой вехой в управлении экономикой края стал закон «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края».
Одним из первых в Российской Федерации в 2005 году край принял закон «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в котором закреплены конкретные механизмы поддержки АПК и установлена доля бюджетных расходов на поддержку села. Положения закона нашли свое воплощение в целом блоке целевых программ.
Много внимания уделялось законодательному обеспечению функционирования и развития промышленности. В 2006 году Алтайский край первым в Российской Федерации принял краевую целевую программу развития промышленного производства на 2006-2008 годы.